只生一個孩子的家庭，政府會給辦理獨(dú)生子女證，并且有一定的獎勵?，F(xiàn)在國家開放二胎政策，鼓勵夫妻多生一個孩子，而有些條件寬裕的家庭就想生二胎，那之前享受的獨(dú)生子女的獎勵還算不算呢？近日福州市閩侯縣的一份生二孩雙倍返還獨(dú)生子女獎金的回復(fù)引發(fā)熱議。

1、雙倍返還獨(dú)生子女獎金

已領(lǐng)取獨(dú)生子女獎勵金的市民如果要生二孩，至少得雙倍返還此前獎勵金？日前，福建閩侯縣的這份官方回復(fù)引發(fā)關(guān)注與質(zhì)疑。昨日（22日）下午，新京報記者從閩侯縣衛(wèi)計局獲悉，已領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎勵金不再需要退回和返還，此前規(guī)定作廢。

昨日，福州市衛(wèi)計委方面對新京報記者表示，閩侯縣衛(wèi)計局要求雙倍退還獨(dú)生子女獎勵金的做法是錯誤的，已要求改正。

咨詢二孩信息被告知要退獨(dú)生子女獎金

1月5日，福建閩侯縣居民張某在福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)了一條咨詢消息，這條名為《開放二胎后以前簽的放棄二孩協(xié)議有什么關(guān)聯(lián)》的消息稱，2005年他和妻子生育一個女兒后，因生活條件所限決定只要一個，之后于2008年簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎勵金。全面二孩政策出臺后，夫妻決定再要一個孩子，二人于2017年1月交還獨(dú)生子女證，并生育了第二個孩子。

張某最后寫道，“此前領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金如何處理，是否需要退還？”

閩侯縣衛(wèi)計局1月9日在該消息下回復(fù)稱，根據(jù)《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度實施意見》有關(guān)規(guī)定，貢獻(xiàn)獎勵對象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎勵金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)。未經(jīng)批準(zhǔn)再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎勵金。

閩侯縣衛(wèi)計局相關(guān)工作人員接受媒體采訪時表示，如若不返還，將“發(fā)律師函”。

閩侯縣衛(wèi)計局：規(guī)定作廢 無需返還

3月21日，閩侯縣衛(wèi)計局相關(guān)工作人員對媒體再次確認(rèn)了上述說法。

此事曝光后，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和質(zhì)疑，“以前的獎勵還是罰款是在當(dāng)時不允許二孩的政策還生效的情況下、生了二孩做的。現(xiàn)在二孩放開了，那只能是停止相關(guān)獎懲，且不用返還，這才合理?！本W(wǎng)友認(rèn)為，做出雙倍賠償獎勵金仍屬于“二孩懲罰措施”，與國策不符。

記者了解到，回復(fù)中提到的《意見》實施于2007年1月1日，出臺背景依據(jù)“為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神”，即該政策在國家全面放開二孩之前。

《意見》規(guī)定，針對農(nóng)村只有一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的計劃生育家庭，由縣及縣以上財政安排專項資金，對夫婦以每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。

昨日，福州市衛(wèi)計委相關(guān)工作人員對新京報記者表示，閩侯縣衛(wèi)計局要求雙倍退還獨(dú)生子女獎勵金的做法，“是有問題的、不符合規(guī)定的”，已經(jīng)令閩侯縣查清情況。同時要求其他縣查清楚有沒有相似情況。

福建省衛(wèi)計委方面表示，對于2016年1月1日之前已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，生育第二個子女的，從其生育服務(wù)登記之日起停止享受各項優(yōu)待和獎勵，此前已享受獎勵優(yōu)惠的不退還。

昨日下午，閩侯縣衛(wèi)計局家庭發(fā)展科相關(guān)工作人員表示，3月22日向上級請示得到回復(fù)，認(rèn)為原本實施的《意見》與國家鼓勵二孩的政策沒有連續(xù)性，所以該規(guī)定作廢，二孩市民不再需要退回獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎勵金。

■ 律師說法

放開二孩 基于舊政獎懲應(yīng)取消

安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為，計劃生育當(dāng)時是一個基本國策，有立法依據(jù)的，在這種情況下，從財政角度將給予一定支持，因此給予獨(dú)生子女父母一定獎勵金。但是這個獎勵是基于當(dāng)時的國策“只生一個好”。如今放開二孩也是計劃生育政策，政策有延續(xù)性和整體性的，在這種情況下，作為行政相對人來說沒有任何的過錯。而“加倍返還獎勵金”是基于舊政策做出的，在法律上是一個處罰措施，現(xiàn)在已經(jīng)全面放開二孩的情況下，舊政策所衍生的《意見》已經(jīng)不適用了，應(yīng)該廢除。

為什么國家放開二孩后，閩侯縣仍然沒有根據(jù)新政策做出調(diào)整，還在依據(jù)舊《意見》操作？包華認(rèn)為，閩侯縣衛(wèi)計局學(xué)習(xí)政策、領(lǐng)會政策、運(yùn)用政策的能力要進(jìn)一步提高，要提高執(zhí)政能力?！霸谏弦患墮C(jī)關(guān)沒有明確政策的情況下，下一級機(jī)關(guān)不知道怎么做應(yīng)該請示，更何況上級機(jī)關(guān)對這個內(nèi)容做了明確調(diào)整的要求和意見，結(jié)果還執(zhí)行錯了，那就要糾正?！?

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀表示，作為地方性規(guī)定與上位法相抵觸，依據(jù)《中華人民共和國立法法》，地方性規(guī)定自然無效。新的政策出現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)及時作廢相關(guān)文件，閩侯縣衛(wèi)計局如果仍在執(zhí)行舊政策則涉嫌行政不作為，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法給予黨紀(jì)國法處理，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究瀆職犯罪刑事責(zé)任。

■ 鏈接

多地早已明確獨(dú)生子女獎勵不退還

國家衛(wèi)計委曾明確表示：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

記者注意到，多地都執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。昨日，新京報記者從北上廣等地區(qū)了解到，二孩放開后，獨(dú)生子女的獎勵優(yōu)惠待遇已經(jīng)停止并無需退還。

北京市政風(fēng)行風(fēng)熱線上，早在2015年5月便有網(wǎng)友提出相關(guān)疑問，北京市衛(wèi)計委同期的回答是，已享受的獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。

上海則規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的上海市戶籍公民，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，并停止享受計劃生育獎勵扶助待遇，此前已經(jīng)享受的待遇不予退回。

廣州市衛(wèi)計委方面表示，根據(jù)國家規(guī)定只是停止發(fā)放，不需要退回。但是如果之前與街道有協(xié)議，二孩政策放開以后，打算生二孩的，如產(chǎn)生爭議，將根據(jù)具體情況處理。